企业实施导入 ISO14001环（huán）境管理体（tǐ）系常见不符（fú）合项（xiàng）分析（2）

  续上篇企（qǐ）业实（shí）施导入ISO14001环境管理体系常（cháng）见不（bú）符合项分（fèn）析，望给体系爱好者（zhě）及导入企业有所帮助（zhù）。

三（sān）、法律（lǜ）与其它要求
　　环境法律（lǜ）法（fǎ）规也是企业建立（lì）和实施EMS的基础和依（yī）据，ISO14001标准（zhǔn）在环境方针中要求承诺遵守（shǒu）法律法规，同时规定（dìng）法（fǎ）律法规是识别（bié）评价环境因素的（de）依（yī）据（jù），而（ér）且（qiě）在（zài）制订目标（biāo）指标时，也须考虑法（fǎ）律（lǜ）法规的要（yào）求，因此确定适用企业（yè）活动、产品或服务中（zhōng）环境因素的（de）法（fǎ）律和其它要求是企业EMS活动中的关键点。
　　我国的环境保护法律是一个相对独立和完（wán）整的法律体（tǐ）系（xì），包括（kuò）宪法和刑法中的有关环（huán）保要（yào）求，环境保（bǎo）护基本法（fǎ），水、气、噪声、固（gù）废的（de）污染防治等方（fāng）面的环保单行法，各类自然资源（yuán）保（bǎo）护的环保相关法，我国签订的（de）有关国（guó）际（jì）公约（yuē）和议定（dìng）书，还有国（guó）务院有关部委发布的环（huán）保规章（zhāng）制（zhì）度、条例，地（dì）方政府制订的（de）地（dì）方性（xìng）的法规、条例和规章等，为配合法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）规的执行国家和地方政（zhèng）府还制定一系列的环境质（zhì）量（liàng）标准和污染（rǎn）物排放（fàng）标准，以及组织内部（bù）或集团总部制定的环（huán）保要求等（děng）。企（qǐ）业如何确（què）保完全地收集（jí）了法（fǎ）律法规（guī）并识别出适用的法律法（fǎ）规，往（wǎng）往需要有一定的环境法（fǎ）律知识，在审核（hé）时经常发现以下问题:
　　-未充分建（jiàn）立获（huò）取法规的渠道（dào），不能及时更（gèng）新有关环保法（fǎ）规 随（suí）着国家对环境（jìng）保护（hù）工作的日趋重（chóng）视，原（yuán）有的环保法规已不适用于（yú）当（dāng）今的（de）环境（jìng）管理工作，因此政府不断更新制定环保法规。但企业未与当（dāng）地（dì）环保机构定期（qī）联（lián）系，仅（jǐn）从有（yǒu）关（guān）书籍中收集法规，这难免会出现（xiàn）遗漏。
　　-未充（chōng）分识（shí）别企业的活动、产品（pǐn）或服务（wù）过程中适用（yòng）的环（huán）保法规具体条款 环（huán）保法规中的有些条款是针对环保管理部门的，有些条款是针（zhēn）对企业（yè）的活动。而企（qǐ）业（yè）能够收到相关法规（guī），却往（wǎng）往忽略逐一（yī）判定其（qí）中的适用条款（kuǎn）的工作（zuò），因此在认（rèn）证审（shěn）核时会（huì）出现不符合环保（bǎo）法（fǎ）规的现象。
　　-未收集企业所在地制定的有关规章、条（tiáo）例或标准 企业所在地的环保局可以制定严于国家要（yào）求的规章和排放标准，若（ruò）仅达到国家（jiā）的要求则可能（néng）不满足当地的（de）环保规定。 
　　-错误地评价企业适（shì）用的污染（rǎn）物排放标准
　　-未识别和执（zhí）行“环评制度”、“三同时”、“排污申报”、“排污许可证（zhèng）”等我国环保的基本制度（dù） 
 四、能力、意识和培（péi）训
    ISO14001标准4.4.2中规（guī）定"组织（zhī）应确定培训（xùn）需求，应要（yào）求所有从事（shì）可能对环境（jìng）产（chǎn）生（shēng）重（chóng）大影响工作的人员都经过相应的培（péi）训……"。因此企业（yè）在建立环（huán）境管理体（tǐ）系之初，应首先明确哪些人（rén）员的工作（zuò）可（kě）能（néng）会对环境产生影响，并明（míng）确不同岗位不同管理层次的工作人员（yuán）不同的培训要求，以便对他们开（kāi）展培训，从而胜任他（tā）所担（dān）负的（de）工作（zuò）。企业（yè）在申（shēn）请（qǐng）审（shěn）核之时，体系建立的时间并不长久，故在培训方面
　　常常会出现以下问题:
　　-未明确不同层次的培（péi）训需求
　　仅对（duì）重（chóng）要环境（jìng）岗位工作人员制定培训（xùn）要求（qiú），忽略（luè）ISO14001是组织全系统的环境管理体系（xì），不同层次（cì）的（de）管理人员和操作人员都有不同（tóng）的（de）培训（xùn）要求。
　　-未将所有对（duì）环境产生重大影响的工作（zuò）人（rén）员列入培训计划之中。例（lì）如忽略了（le）垃圾分检清运工（gōng）、仓库（kù）管（guǎn）理人员等一些重要（yào）环（huán）境（jìng）岗（gǎng）位的操作人员的培训。
　　-培训内容不quan面，不能使相（xiàng）关人员认识其工作（zuò）中存在的重大环境影响（xiǎng），以及出现紧急情况时的正确处（chù）理方法
　　-培训效果（guǒ）不佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要（yào）求（qiú）组（zǔ）织对可能（néng）具有重大（dà）环境影响的运行和活动（dòng）的关键（jiàn）特性进行例（lì）行监测和（hé）测量，定期评（píng）价（jià）有关的运行控制，环境目标指标（biāo）的符合情况及（jí）法律法规（guī）的遵循情况，同时对监测设（shè）备进行（háng）定期校准、维护（hù）。许多企业（yè）往往将（jiāng）以（yǐ）上的监测（cè）要求融合在相关的程序中（zhōng），在运行控（kòng）制程序中增加定期监测的内容，在管理方案的（de）实施过程中加入定期评审的要求（qiú），把法（fǎ）律法规符合性的鉴定要求补充至法律及其它要求的管（guǎn）理程（chéng）序之中。这样的处理具（jù）有操（cāo）作（zuò）性（xìng），也（yě）便于企业管理和执行（háng）。但在实（shí）施（shī）过程申仍会出现（xiàn）不（bú）少问题，
　　常见的不符合有（yǒu）:
　　-监测（cè）程序未（wèi）有效执行，虽然监测记（jì）录表明运行状（zhuàng）况良好，但审核时（shí）仍（réng）发（fā）现有违反规定的现（xiàn）象存在
　　-对于一些自动（dòng）监视设备，没有制定日常的校准和保养（yǎng）计（jì）划
　　-未规（guī）定法（fǎ）律（lǜ）法规符合性定（dìng）期评（píng）审的程（chéng）序，或符合性评价缺少依据
六、应（yīng）急准备和（hé）响应
    标准4.4.7中规定 "组织应建立并保持（chí）程序，以识别潜（qián）在的（de）事故或（huò）紧急（jí）情况，作出（chū）响（xiǎng）应，并预防或减少可能（néng）伴（bàn）随的环境（jìng）影响……"。企业首先应明确哪些活（huó）动会（huì）产生紧急事故（gù），造成重大的环（huán）境影（yǐng）响，针对这（zhè）些紧急事（shì）件制定周密（mì）的应急计划，可以定期地演习（xí）进行实施。若（ruò）发生了紧急事故（gù），则应作评审和修改。企业对这（zhè）一条款（kuǎn）的认识往往会（huì）局（jú）限于一些明显的火灾、爆炸（zhà）和泄漏事件，在制定（dìng）应变计（jì）划中（zhōng）也（yě）出现（xiàn）了不（bú）少问题，
　　常见（jiàn）的不（bú）符合有:
　　l、未有效落实（shí）应急设（shè）备（bèi）的保养检查，例如:-灭火器日久失效-将消防水用（yòng）于（yú）非消防用途，不能保证（zhèng）消防用（yòng）水的有效性-侦测（cè）气体设备没有（yǒu）适当的校准（zhǔn）程序
　　2、应变程序不完整-未（wèi）对所有潜在的重大（dà）环境风险制定应变程（chéng）序 -应变（biàn）程序（xù）中缺（quē）少通报联络的内容（róng）或灾后的（de）除污计（jì）划 -应变计划缺（quē）少可（kě）操作性 -应变计划未涵（hán）盖（gài）所（suǒ）有相关的（de）部门和人员
　　3、人员训练不足 紧急应变除（chú）依靠充分的（de）硬（yìng）件设（shè）备外，更（gèng）需要足（zú）够的经过训练的人（rén）员去操作设备（bèi）并执（zhí）行应（yīng）变计划。在审（shěn）核中常发现:
　　-行（háng）政人员未包括在（zài）训练计划（huá）中（zhōng）
　　-员（yuán）工不了（le）解（jiě）疏散路线和集合地（dì）点
　　-应变小组（zǔ）人员无法正确操作应变计划
七、其他
　　　企（qǐ）业也常会（huì）出现以下方面的不符合项，例如:-重要（yào）环境因素和环（huán）境方针、目（mù）标（biāo）指标、运行控（kòng）制未保持一致性 主要（yào）表现在环境方针中未体现企业重要环境因（yīn）素，重要环境因（yīn）素未（wèi）通过目（mù）标指标或运行控（kòng）制程序来控制。
　　　-制定的目标不具（jù）体（tǐ），指（zhǐ）标未体（tǐ）现具体的环境绩（jì）效要求，无法评价（jià）管理方案是否达到指标要求。
　　　-实施的（de）内审缺少有效性、未对体（tǐ）系作整（zhěng）体的总结。
　　　-内审员培训效果不佳，不符合报告（gào）中描述的不符合事实不清晰（xī），结论不准确（què）。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效的纠正措施
　　　-管理评审形式主义（yì）

   以上为笔者根据多年的ISO14001环境管理体（tǐ）系辅导咨询经验（yàn）总结（jié）的（de）一（yī）些经（jīng）验，希望能给大家带来点启（qǐ）示。