企业实施导入 ISO14001环境（jìng）管理体系常见不（bú）符合项分析（xī）（1）

　 自国际标准化组织颁（bān）布ISO14001环境（jìng）管理体（tǐ）系标准以来，在全球（qiú）掀起了ISO14001认证的热潮，中（zhōng）国也（yě）有许（xǔ）多好的企（qǐ）业积极响应，纷纷要（yào）求（qiú）建立适合（hé）自身要求的环（huán）境管理体系 (EMS)，并申（shēn）请认证。因企业的产品（pǐn）性（xìng）质（zhì）和原有的（de）环境（jìng）管理水平不同，在（zài）环境（jìng）管理体系建立（lì）初（chū）期总存在不（bú）同方面的缺陷，笔者对ISO14001审核中（zhōng）发现的不符合项进行汇总分析，发现其中（zhōng）有惊人的共性（xìng）。不符（fú）合项往往集中在几（jǐ）个（gè）关键要素之中，统计分析显示:常见的（de）不符合（hé）项主要分布于“环（huán）境因素”、“运（yùn）行控制”、“法律（lǜ）与其它要求”、“培训、观念与能力”、“监视与测（cè）量”、“应急准备（bèi）和响应”这六（liù）个（gè）要素（sù）。本文（wén）依（yī）照不（bú）符合项发生几率的顺序对（duì）这（zhè）些不符合项产（chǎn）生的现象和原因逐一说（shuō）明。
环境因素
　　环境因素特别是重要环境因素（sù）是企业构筑（zhù）环境管（guǎn）理体系的（de）源头和基（jī）础，体系的其它管（guǎn）理要素都是围绕环境因素而（ér）开（kāi）展管理活动的（de），可以说环境因素（sù）是EMS中较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要求重点审核的要素（sù）之一，而企业在（zài）识别其活动、产品或（huò）服务中环（huán）境因素的充分性和有效性方面难免会出现（xiàn）遗漏。
   l、未充分识别（bié）环境因素（sù）的产生源头
　　ISO14001标（biāo）准4.3.1中规定“组（zǔ）织应建立并保持一个（gè）或（huò）多个程序，用来确定其话动、产品或服务中它能够控（kòng）制（zhì）或可望对其施（shī）加影响的环境因素，以便（biàn）判定那些对环境具（jù）有重大影响，或（huò）可能（néng）具有重大影响的（de）因（yīn）素……”。这就（jiù）要求（qiú）企业充分识别环境（jìng）因素的（de）范围，包括企业的（de）产（chǎn）品、活动或服务过程。同时要确定企业（yè）的直接环境因素和（hé）间接环境因素（sù），即企业管理范围内的环境因素和（hé）超出企业管理范围的分供方（fāng）和（hé）承包活动（dòng）中的重要（yào）环境（jìng）因素。
　　企业（yè）往（wǎng）往能完全识别出其生产活动中的（de）环境因素，却（què）对（duì）产品（pǐn）中的环境影响和服务过程中的环境因素调查评价不（bú）足（zú）。企业在识别产品中（zhōng）的环（huán）境因（yīn）素时应充分评价产品的特点，产品的能源消耗，原材料消耗（hào），工作效率，产品报废后（hòu）的再（zài）生利用和可分解（jiě）性等因（yīn）素。应注意产品在使用过程中也存在着不（bú）同程（chéng）度的环（huán）境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都（dōu）存在能耗、噪声、效率等方面与环境有（yǒu）关的因素;
　　　-电视（shì）机和显示（shì）器存在能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的（de）环境因素;
　　　-空气压缩（suō）机存在噪（zào）声（shēng）和效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服务过（guò）程中可（kě）标（biāo）识的重（chóng）要（yào）环境因（yīn）素，以下服（fú）务（wù）过程中都存在重要环境（jìng）因（yīn）素（sù），例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害（hài）废弃物处理方（fāng）面的（de）服（fú）务
　　　-企业外协加（jiā）工服务
 2、未quan面（miàn）识别异常、紧急状态的环境（jìng）因素
　　 标准中所述（shù）的对环境具有（yǒu）重大影响或可能具有（yǒu）重大影响（xiǎng）的环境因素，一般可（kě）理解为:"正常、异常（cháng）、紧急（jí）三种状态（tài）和过（guò）去（qù）、现在、将来三种时态的环境因素。部分企业对异常和紧急（jí）状态下的环境因素的识别往往不（bú）够（gòu）充分，有的企业仅列（liè）出了火（huǒ）灾、化学品泄漏方面（miàn）的环境（jìng）因素，其实（shí）在一个生产型企（qǐ）业中存在的（de）异常或紧（jǐn）急（jí）状态是很多的:例如:
　　-压力容器（qì）的爆裂
　　-环保处理设施失（shī）灵造成（chéng）的环保事故
　　-生产设（shè）施事故造（zào）成（chéng）的环（huán）境（jìng）隐患（huàn）
　　-易燃化（huà）学品、油（yóu）品的火灾（zāi）隐患
　　-易爆化学品的爆炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充（chōng）分识别能源、资源（yuán）、废弃物、有毒有（yǒu）害化学品（pǐn）方面的（de）环境因素
　　企业（yè）对环境问题的（de）认识（shí）往往局限于生产过程（chéng）中水，气，声（shēng），渣污染物的排放，忽略了（le）生产过程中消耗的能源（yuán），资源，原材料，生产过程中产生的各种不同的（de）废弃物，以及有（yǒu）毒有害化学（xué）品（pǐn）的运输，储存，使用和处置过（guò）程中的环境污染（rǎn）。审核中常（cháng）见（jiàn）的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各（gè）种废弃物例如: 笼统地描述生产过程中排放的污水超标，未具体指明污（wū）水中主要（yào）的（de）污染（rǎn）物。或未对废弃物的种类（lèi）和性质进行分析，将可生物分解的（de）一般废弃（qì）物和（hé）难降（jiàng）解的危险废弃物混（hún）为一体。
　　　-未（wèi）quan面评（píng）价产品的原材（cái）料消耗量和设备的能资源消耗水（shuǐ）平（píng）
　　　-未明确企（qǐ）业（yè）使用的有毒有害化（huà）学（xué）品的种类及其（qí）危害性（xìng）。例如:未识别（bié）使用（yòng）农药（yào）、含臭（chòu）氧层破（pò）坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器（qì）、氟利昂、含多氯（lǜ）联苯变压器的过程中产（chǎn）生的环境污染（rǎn）。环境因（yīn）素的识别（bié）、评价是（shì）一（yī）quan面而复杂的工作，仅靠一个部门的（de）几个（gè）人员来（lái）做往往会造成遗漏。因此这（zhè）项工作应由各部门抽调有经（jīng）验（yàn）并熟（shú）悉企业生产情（qíng）况的技术人员应（yīng）用多种方式（shì）来收集、识别并评（píng）价企（qǐ）业生产活（huó）动（dòng）、管理活动、服务过程、产（chǎn）品使（shǐ）用等方面的环境因素（sù）和重要环（huán）境因素。
二、运行控制
　　运行控制是企业建立和（hé）维持（chí）环境管（guǎn）理体系的关键要素，运行控制（zhì）的目（mù）的是（shì）为了实现企（qǐ）业的（de）环境方针和目标，控制的（de）对（duì）象是重（chóng）大环境因（yīn）素相关的运（yùn）行和活动，采用的（de）手段是程序化（huà）的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规（guī）定（dìng）:“组织应根据（jù）其方针（zhēn）、目标和指标，确（què）定与所识别的重要（yào）环境因素有关的运（yùn）行与活动……对于（yú）缺乏程序指导可（kě）能会偏离环境方针和目标（biāo）指标的运行，应建立并保（bǎo）持文件（jiàn）化的程序，在（zài）程序中（zhōng）对运行标准予以规定。”这就（jiù）要求企业对重要环境因素的运（yùn）行与（yǔ）活（huó）动制定合理（lǐ）的、有操作性、可被验证的运行控（kòng）制程序。而且有些重要（yào）环境因素仅仅制定目标指标仍然可能产生异常和偏离，    因（yīn）此（cǐ）需要通过制定（dìng）相关的运行控制程序（xù）来指（zhǐ）导（dǎo）工作（zuò）人员操（cāo）作。例如:某企业将污水处理站的（de）处理能力不足（zú）作（zuò）为一项重要环境因素，并制订了改建污（wū）水处理站提高污水日处（chù）理能力的目标，却未制定污（wū）水（shuǐ）处理（lǐ）站日常（cháng）操作的控制程序和紧急（jí）情况（kuàng）出（chū）现后的（de）应（yīng）急程序，因（yīn）此在目标完成之（zhī）前，经常出（chū）现污水超标（biāo）排放（fàng）的现象。同时环境因素分布在企（qǐ）业（yè）的产（chǎn）品、活（huó）动（dòng）或（huò）服务过程（chéng）之中，企业在（zài）制定运行（háng）控（kòng）制程序（xù）时应充分考（kǎo）虑重要环境因素存（cún）在各种（zhǒng）情况，例如:产品设计开发，新（xīn）工艺新材料的选择，产品的生（shēng）产过程，采（cǎi）购活（huó）动（dòng），订立承包合同，新的基（jī）本建设项（xiàng）目立项活动，建设施工活动，运输活（huó）动，后勤设施管（guǎn）理、物资管理，产品的售后服务及相（xiàng）关方的影响等。常见的不符合主要发（fā）生在:
　　　-对某些（xiē）重要环境因（yīn）素的控制程序（xù）缺（quē）乏具体的规定，可（kě）操作性不（bú）强。
　　　-对部分重要环境因素的活动，未制定相应的控制程序或作业指导书。
　　　-实（shí）际（jì）的操作违背了运行控制程序（xù）的规定等