企业实（shí）施导（dǎo）入 ISO14001环境管理体系常见不符合（hé）项分析（1）

　 自国际标准（zhǔn）化（huà）组织颁布ISO14001环境管（guǎn）理体系标（biāo）准（zhǔn）以来，在全（quán）球掀起了ISO14001认证的热（rè）潮，中国也有许（xǔ）多好的企业积极响应（yīng），纷纷要求建立适合自身要求的环（huán）境（jìng）管（guǎn）理体系 (EMS)，并申请认证。因企业的产品（pǐn）性质（zhì）和原有的环境管理水平（píng）不同，在环（huán）境管（guǎn）理体系建（jiàn）立初期（qī）总存在不同方（fāng）面的缺陷，笔（bǐ）者对ISO14001审（shěn）核中（zhōng）发现的不符合项进行汇总分析，发（fā）现其中有（yǒu）惊人的共（gòng）性。不符合项往往集中在几（jǐ）个关键要（yào）素之（zhī）中（zhōng），统计分析显示:常（cháng）见的不符合项主要分布（bù）于“环境因素”、“运行控制”、“法律（lǜ）与其它要求”、“培训、观（guān）念与能力”、“监视与测量”、“应急准备和（hé）响应”这六（liù）个要素。本文依照不符合项发生几率的顺序对这（zhè）些（xiē）不（bú）符（fú）合项产生的现象和原因逐一说明。
环境因素
　　环境因素特别是重（chóng）要环境因素是企业构筑环境管（guǎn）理体系的源头（tóu）和基础，体系（xì）的（de）其它管理要素都是（shì）围绕环（huán）境因（yīn）素而开展管理（lǐ）活动的，可以说（shuō）环境因（yīn）素（sù）是EMS中较重要（yào）的（de）要素，也是（shì）《ISO/IEC66环境（jìng）管理体系审核导（dǎo）则》中要求（qiú）重点审核的要素之一，而企（qǐ）业在识别其活动、产品或（huò）服务中环境因素的充分性和有效性方面（miàn）难免会出现遗漏。
   l、未充（chōng）分识别环境（jìng）因素的产生源（yuán）头
　　ISO14001标（biāo）准4.3.1中规（guī）定“组织应建立并保持一（yī）个或多（duō）个程序，用来确定其话动、产品或服务中它（tā）能够控制（zhì）或可望对其（qí）施加影（yǐng）响的环境因素，以便判（pàn）定（dìng）那些对环境（jìng）具（jù）有重大影响（xiǎng），或（huò）可能具有重大影（yǐng）响的因素……”。这就（jiù）要求（qiú）企业（yè）充分识（shí）别环境因素的（de）范围，包（bāo）括企业的产品、活动或服务过（guò）程。同时要确定企业的直接环境（jìng）因素（sù）和间（jiān）接环境因素，即企业（yè）管理范围内（nèi）的（de）环境因（yīn）素和超出（chū）企业（yè）管理范（fàn）围的分供方和承包活动（dòng）中的重要环境因（yīn）素。
　　企（qǐ）业往往能完全识别出其生（shēng）产活动中的环境因素，却对产（chǎn）品中的环（huán）境影响和服务过程中（zhōng）的环境因素调查评（píng）价不足。企业在识别产品中的环境因素时应充分评价产（chǎn）品的特点，产（chǎn）品的能源（yuán）消耗，原材料（liào）消耗，工作效率，产品报废后的（de）再生利用和可分解性等因素。应（yīng）注意（yì）产（chǎn）品在使用过程中也存在（zài）着不（bú）同程度的环境影（yǐng）响，例如（rú）:
　　　-洗（xǐ）衣（yī）机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效（xiào）率等方面（miàn）与环境有（yǒu）关的因素;
　　　-电（diàn）视机和显示器存在能耗和（hé）辐（fú）射等因素;
　　　-蓄电池存在（zài）酸（suān）液泄漏的环境因素（sù）;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率的问题等；
　　同时（shí）企业往往会遗漏识别服务（wù）过（guò）程中可标识的重要环境因素，以下服务过程中（zhōng）都存在重（chóng）要环境因素，例如:
　　　-汽车运输（shū）服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害（hài）废弃物处理方面的服务
　　　-企业外协加工服（fú）务
 2、未quan面识别（bié）异常、紧急状（zhuàng）态的（de）环（huán）境因素
　　 标准中所述的对环境具（jù）有重大影（yǐng）响或可（kě）能具有（yǒu）重大影（yǐng）响（xiǎng）的（de）环境（jìng）因（yīn）素，一般可理解为:"正常（cháng）、异常、紧急三种状态（tài）和过去、现在（zài）、将来（lái）三种（zhǒng）时态的环（huán）境因素（sù）。部分企（qǐ）业（yè）对（duì）异常和紧急状态下的环境因素的识别往往不够（gòu）充分，有的企业仅列（liè）出了火灾、化学品泄漏方（fāng）面（miàn）的环境因素，其实在一个生产（chǎn）型企业中存（cún）在的异（yì）常或紧急状（zhuàng）态是很（hěn）多的:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环（huán）保处理（lǐ）设施失灵造成的环保事故
　　-生（shēng）产设施事故造（zào）成的环境隐患
　　-易燃化（huà）学品、油品的火灾隐患
　　-易爆化学（xué）品的爆炸隐患
　　-有毒有（yǒu）害（hài）化学（xué）品的泄漏等 
 3、未充分识别能源、资（zī）源（yuán）、废弃物、有（yǒu）毒有害化学（xué）品方面的环境因（yīn）素
　　企业对环（huán）境（jìng）问题的认识往往局（jú）限于生产过程中水，气，声（shēng），渣（zhā）污染物的排放，忽略了生产过（guò）程中消（xiāo）耗（hào）的能源，资（zī）源，原材料（liào），生产过（guò）程中产生的各种不同的（de）废（fèi）弃物，以及有毒有害化（huà）学品的运（yùn）输，储存，使用和处（chù）置过程中（zhōng）的（de）环境污染（rǎn）。审核中常见的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例如: 笼统地描述生产过程中排放的污水超（chāo）标（biāo），未具体指明污水中主（zhǔ）要（yào）的污染（rǎn）物。或未对废弃物的（de）种类和性质进行分析，将（jiāng）可（kě）生物分解的一般废弃物和难降解的危险废弃物混为一（yī）体。
　　　-未quan面评（píng）价产品的原材料消（xiāo）耗量和设备的能资（zī）源消耗水（shuǐ）平
　　　-未明确（què）企业使用（yòng）的有毒有害（hài）化学品的种类及其危害性（xìng）。例（lì）如（rú）:未识（shí）别使用农药、含臭氧（yǎng）层破坏（huài）物质(ODS)如哈龙1211型灭（miè）火器、氟利昂、含（hán）多（duō）氯（lǜ）联苯变压器的（de）过程中产生的（de）环境污染。环境因（yīn）素（sù）的识别、评（píng）价是一quan面而复杂（zá）的工作（zuò），仅靠一个部门的几个人（rén）员来做往（wǎng）往会造成遗漏（lòu）。因此这（zhè）项（xiàng）工作应由各部门抽调有经验并（bìng）熟悉企业生（shēng）产（chǎn）情况的技术人员（yuán）应（yīng）用（yòng）多种方式来收（shōu）集、识别并评价企业生产活动、管（guǎn）理活动、服务过程、产品使用等方面的环境因（yīn）素和重要环境因（yīn）素。
二、运（yùn）行控制
　　运行控制是企（qǐ）业建立和维持环境管理体系的（de）关键要素，运（yùn）行控制的目的是为了实（shí）现企（qǐ）业（yè）的（de）环境方针和目标，控制的对象是重大环境因素相关（guān）的运行和活动，采用的手段是程序（xù）化的管理。
　　　ISO14001标（biāo）准4.4.6中（zhōng）规定:“组织应根据其方针（zhēn）、目标和（hé）指标，确定与所识别的重要环境因素（sù）有关的运行与活动……对于（yú）缺乏（fá）程序指导可能会偏离环境方针（zhēn）和目（mù）标指标的运行，应建（jiàn）立并保（bǎo）持文件化（huà）的（de）程序，在程序（xù）中（zhōng）对运行标（biāo）准予以规定。”这就要求企业对重要环境因素的运行与活动制定合理的、有操作（zuò）性、可被（bèi）验证（zhèng）的运行（háng）控（kòng）制程（chéng）序。而（ér）且（qiě）有些重要环境因素仅仅制定目标指标仍然可能产生异常和偏离（lí），    因（yīn）此需要通过制定相关的运行控制程序来（lái）指导（dǎo）工（gōng）作人员操作。例如:某企业将污水处理站的处理能（néng）力不（bú）足作为一项重要环境因素（sù），并（bìng）制订（dìng）了改建污（wū）水处理（lǐ）站提高（gāo）污（wū）水日处理能力的目标，却未（wèi）制（zhì）定污（wū）水处理站日常操作（zuò）的控制程序和紧急情况出现后的应（yīng）急（jí）程序，因（yīn）此（cǐ）在目标完成之前，经常（cháng）出现污水（shuǐ）超标排（pái）放（fàng）的（de）现象。同时（shí）环境因素（sù）分布在（zài）企业的产品、活动或（huò）服务过程之中，企业（yè）在制定运行控制程序时应充分（fèn）考（kǎo）虑重要（yào）环（huán）境因（yīn）素存在各种（zhǒng）情（qíng）况，例如:产品设计开发，新工（gōng）艺新材料（liào）的选择，产品（pǐn）的生产过程，采购活动，订（dìng）立（lì）承包合同，新（xīn）的基本建设（shè）项目立（lì）项活动，建设施工活动，运输活动，后勤设施管理、物资管理，产品（pǐn）的售后（hòu）服务及相关（guān）方（fāng）的（de）影响等。常见（jiàn）的不符合主（zhǔ）要（yào）发生在（zài）:
　　　-对某（mǒu）些（xiē）重（chóng）要环（huán）境因素的控制程序缺乏具体的规（guī）定，可操作性不强（qiáng）。
　　　-对部分重（chóng）要环境（jìng）因素（sù）的活动，未制（zhì）定相应的控（kòng）制程（chéng）序或作（zuò）业指导书。
　　　-实际（jì）的操作违（wéi）背了运行（háng）控制程序的规定等