企业实（shí）施导入 ISO14001环境管理体系常见（jiàn）不符合项分析（1）

　 自国（guó）际标准化（huà）组织颁布（bù）ISO14001环（huán）境管理体系标准以来，在全球掀起（qǐ）了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好（hǎo）的（de）企（qǐ）业积极响应，纷纷要求建立（lì）适合自身要求的环境管（guǎn）理体系 (EMS)，并（bìng）申请认证（zhèng）。因企业的产品性（xìng）质和原有（yǒu）的（de）环境管（guǎn）理水平不同，在（zài）环境管（guǎn）理体（tǐ）系建立初期总存在不同方面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发现的不（bú）符合项进行汇总分（fèn）析，发现其中（zhōng）有惊人的共性。不符合项往往集中在几个（gè）关键要素之中，统（tǒng）计分析显示:常见的不符（fú）合项主要分布（bù）于“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要（yào）求”、“培训、观念与能力”、“监视与（yǔ）测量”、“应急准备（bèi）和响应”这六个要（yào）素（sù）。本文（wén）依照（zhào）不符合项（xiàng）发生（shēng）几率的顺序对这些不符合（hé）项产生的现象和原因逐一说明。
环境因素
　　环境因素特别是重要环境因素是企业构（gòu）筑环境管（guǎn）理体（tǐ）系的源头和（hé）基础，体系（xì）的其（qí）它管理要素都是围绕环境因素而开展管理活动的，可（kě）以说（shuō）环境因（yīn）素是EMS中较重要（yào）的要素，也是《ISO/IEC66环（huán）境管理体系审核导则》中要求重点审核的（de）要素（sù）之一，而企（qǐ）业（yè）在识别其活动、产品或服务中环境因（yīn）素（sù）的（de）充分性和有效性方面难免会出现遗漏。
   l、未充分识别环境因素的（de）产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定（dìng）“组织应建立并保持一个或多个程序，用（yòng）来确（què）定其话动、产品或服务中它能够控制或可（kě）望对（duì）其施（shī）加影响的环境因（yīn）素，以（yǐ）便判定那（nà）些对环境具有重大影响，或可（kě）能具（jù）有重大影响（xiǎng）的因素（sù）……”。这就要求企业充分（fèn）识别（bié）环境因素（sù）的范围，包括企业的产（chǎn）品、活（huó）动或服务（wù）过（guò）程。同时要确（què）定企业的（de）直接环境因素和间接（jiē）环境因素，即企（qǐ）业管（guǎn）理范围内（nèi）的环境因素和超（chāo）出企业（yè）管理范（fàn）围的分供方和承包活动中（zhōng）的重要环境因素。
　　企业（yè）往往能完全识别出其（qí）生（shēng）产（chǎn）活动中的（de）环境因素，却对产品中的环境影响和服务过程中的环境因素调（diào）查（chá）评价不足。企业在识别产品（pǐn）中的环境因素时应充分（fèn）评价（jià）产品的特点，产品的能源消耗，原（yuán）材（cái）料消耗，工作效率（lǜ），产品报废后的再（zài）生利用和可（kě）分解（jiě）性等（děng）因素。应注（zhù）意产（chǎn）品在使用过程（chéng）中也存在着不同程度（dù）的环境影响，例如（rú）:
　　　-洗衣机、空调、冰（bīng）箱都（dōu）存（cún）在能耗、噪（zào）声、效（xiào）率（lǜ）等方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和显示器存在能耗和辐射等因素（sù）;
　　　-蓄（xù）电池存在酸液泄漏的（de）环境因素;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率的（de）问题等；
　　同时企（qǐ）业（yè）往（wǎng）往会遗（yí）漏（lòu）识别（bié）服务过程中可标识（shí）的重要环（huán）境因素，以下服务过程中都存在重要环境因素，例如（rú）:
　　　-汽车（chē）运输服务（wù）
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃物处（chù）理方面的服务
　　　-企业外协加工服务（wù）
 2、未quan面识别异常、紧急（jí）状态的环境因素
　　 标准中所（suǒ）述的对环境（jìng）具有重大影（yǐng）响或可能具有（yǒu）重（chóng）大（dà）影响的环境（jìng）因素，一般可理解为（wéi）:"正（zhèng）常、异常、紧（jǐn）急三（sān）种（zhǒng）状态（tài）和过去、现在、将来三种时（shí）态的环境因素。部分企业（yè）对异常和紧急状态下（xià）的（de）环境因素的识别往往不够充分（fèn），有（yǒu）的企（qǐ）业（yè）仅列出了（le）火灾、化（huà）学（xué）品泄（xiè）漏方面的环（huán）境因素，其实（shí）在一个生产型企业中存在的异常或紧急状态（tài）是很（hěn）多的:例如:
　　-压力容器的（de）爆（bào）裂
　　-环保处理设施失灵造成的环（huán）保事故
　　-生产设施事故造成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品的（de）火灾隐（yǐn）患
　　-易爆化（huà）学品（pǐn）的爆炸隐（yǐn）患（huàn）
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充分识别能源（yuán）、资源、废弃（qì）物、有毒有（yǒu）害化（huà）学品方面的环境因素（sù）
　　企业（yè）对环境问题的认识往（wǎng）往局限于生（shēng）产（chǎn）过程中水，气，声，渣污（wū）染物的排放（fàng），忽略了生产过（guò）程中消耗（hào）的能（néng）源，资源，原（yuán）材料，生产过（guò）程中产生的（de）各种不同的（de）废弃物，以（yǐ）及有毒有害化学品（pǐn）的运输，储存，使用和处置过程中的环境污染。审核（hé）中常见的（de）不符合有（yǒu）:
　　　-未（wèi）quan面具体（tǐ）地（dì）识别各种废弃（qì）物例如: 笼统地描（miáo）述生产过程中排放的（de）污水超标（biāo），未具体（tǐ）指明污水中（zhōng）主要的污染物（wù）。或未对废弃物的种类和性质进行分析，将可生物分（fèn）解的一般废弃物和难（nán）降解的危险废弃物混为一（yī）体（tǐ）。
　　　-未quan面评价产（chǎn）品的（de）原材料消耗量和设备的能（néng）资源消耗（hào）水平
　　　-未明确企业使（shǐ）用的有毒有害化学品的（de）种类及其危害性。例如（rú）:未（wèi）识别使用农（nóng）药、含臭氧层破坏（huài）物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂（áng）、含多（duō）氯联苯变压器（qì）的过（guò）程中产生（shēng）的（de）环境污染。环境因素的识别、评价是一quan面而复杂的（de）工作，仅靠一个部门的几个人员来做往（wǎng）往会造成遗漏。因（yīn）此这项工（gōng）作（zuò）应由（yóu）各部门抽（chōu）调有经验并熟悉企业生（shēng）产情（qíng）况的技术（shù）人员应用多种方（fāng）式来收集、识别并评价（jià）企业生产活动、管理活（huó）动、服务过程、产品使用（yòng）等方面的环境因素（sù）和重要环境因素。
二、运行控制
　　运行控制是企（qǐ）业建立（lì）和维持环境管理体系的关键要（yào）素，运行控制的目的（de）是（shì）为了（le）实现企业的（de）环境方针和目标，控制的（de）对象是重大环境（jìng）因素相（xiàng）关的运行和活动，采用（yòng）的手段是程序化的管（guǎn）理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其（qí）方针、目标（biāo）和指标，确定（dìng）与（yǔ）所识（shí）别的重要环境（jìng）因素（sù）有关的（de）运行与活动……对于缺乏程（chéng）序指导可能会偏（piān）离环境方针和目（mù）标指（zhǐ）标的运行，应建（jiàn）立（lì）并保（bǎo）持文件化的程序，在程序中（zhōng）对（duì）运（yùn）行标（biāo）准予以（yǐ）规定（dìng）。”这就要求企业对重（chóng）要（yào）环（huán）境因素的（de）运行与（yǔ）活动制定合理的、有操（cāo）作性、可被（bèi）验证的（de）运（yùn）行（háng）控制程序。而且有（yǒu）些重要环境因素仅（jǐn）仅制定（dìng）目（mù）标指标（biāo）仍然（rán）可能产生异常和偏离，    因（yīn）此需（xū）要（yào）通过制定相关的运行控制（zhì）程（chéng）序来指导工作人员操作。例如:某企业将污水处理站（zhàn）的处理能力不足作（zuò）为一（yī）项重要环境因素，并制订（dìng）了改建污（wū）水处（chù）理站提（tí）高污水日（rì）处理能（néng）力的目标，却未（wèi）制定（dìng）污（wū）水处理站日（rì）常操作的控制程（chéng）序和紧（jǐn）急情况出现后的应（yīng）急程序，因此在目标完（wán）成之前，经（jīng）常出现污水超标排放的现（xiàn）象。同时环境因（yīn）素分（fèn）布在企业的产品、活动或服务过程之中，企业在（zài）制（zhì）定运行控制程序时应充分（fèn）考虑重要环境因（yīn）素存在各种情况，例如:产品设计（jì）开发，新工艺（yì）新材料的选（xuǎn）择，产品（pǐn）的生产过程，采购活动，订立（lì）承包合同，新的基本建设项目立项活动，建（jiàn）设施（shī）工活（huó）动，运（yùn）输活动，后勤设施管理、物资管理，产品的售后服务（wù）及（jí）相关方的影（yǐng）响等（děng）。常见的（de）不（bú）符合主要发生在:
　　　-对某些重要环境因素的控制（zhì）程序缺乏具（jù）体的规（guī）定，可操（cāo）作性不强。
　　　-对部分重要环境因素的活动，未制定（dìng）相应的控（kòng）制程序或（huò）作业指导书。
　　　-实际的操（cāo）作违背（bèi）了（le）运行控制程（chéng）序的规定等