企业实施导入 ISO14001环境（jìng）管理体系（xì）常见不（bú）符合项分（fèn）析（2）

  续上篇企业实施导入（rù）ISO14001环境（jìng）管理体系常（cháng）见不符合项分（fèn）析（xī），望给体系（xì）爱好者及（jí）导入企业有（yǒu）所帮（bāng）助。

三、法律与其它要求
　　环（huán）境法律（lǜ）法规也是企业建立（lì）和（hé）实施EMS的基础和依据，ISO14001标准（zhǔn）在（zài）环境（jìng）方针（zhēn）中要求（qiú）承诺遵守法律法规（guī），同时规定（dìng）法律法规是识别评价环（huán）境因素（sù）的依据（jù），而且在制（zhì）订目标指标时，也须考（kǎo）虑（lǜ）法（fǎ）律法规的要求，因（yīn）此确定适用企业活动、产品或服务中环境因素的法律（lǜ）和其它要求是企业EMS活动中的关（guān）键点。
　　我国的环境保护（hù）法律（lǜ）是（shì）一个（gè）相对独立和完（wán）整的法律体（tǐ）系，包括宪法和刑（xíng）法（fǎ）中的有关环保要（yào）求（qiú），环境保护基本（běn）法，水、气、噪声、固废（fèi）的（de）污染防（fáng）治等（děng）方面的环保单行法，各类自然资源保护的环保相关法，我国签订的有关国际公约和议定（dìng）书（shū），还有国务院有关部（bù）委发布的（de）环保规章制度、条例，地方政（zhèng）府制订的地方性的法规（guī）、条例和规（guī）章等，为配合法（fǎ）律法规（guī）的执行（háng）国家和（hé）地（dì）方政（zhèng）府（fǔ）还制定一系（xì）列的环境质量标准（zhǔn）和污（wū）染（rǎn）物排（pái）放标准（zhǔn），以及组织内部或（huò）集（jí）团总部制定的环（huán）保（bǎo）要求（qiú）等。企业如何确保（bǎo）完全地收（shōu）集了法律法（fǎ）规并识别出适用的法律法规，往（wǎng）往需（xū）要有一定（dìng）的环境法律（lǜ）知识，在审核时经常（cháng）发现（xiàn）以下问题:
　　-未充分建立获（huò）取法规的渠道，不能及（jí）时更新有关环保法规 随着国家（jiā）对环境保护工作的日趋重视（shì），原有的环保（bǎo）法（fǎ）规（guī）已不适用于当今的环境管理工作，因此（cǐ）政（zhèng）府不断（duàn）更新制定环保法规。但企业未与当地环保机构定期（qī）联系，仅从有关书籍（jí）中收集（jí）法规，这难免（miǎn）会出现遗漏。
　　-未（wèi）充（chōng）分识别企业的活动、产品（pǐn）或（huò）服务过程中适（shì）用的环保（bǎo）法规具（jù）体条（tiáo）款（kuǎn） 环保法规中（zhōng）的有些条款是针（zhēn）对环保管（guǎn）理（lǐ）部门（mén）的，有些条款是针对企业的活动。而企业（yè）能够收（shōu）到相关法规，却往往忽略逐一判定其中的适用条款的工作，因此在（zài）认证审核时会出现（xiàn）不符合环（huán）保法规（guī）的现象。
　　-未收（shōu）集企业（yè）所在地（dì）制定的有（yǒu）关（guān）规（guī）章、条例或标准 企业（yè）所在地的环保局可以制定严于国家要求的规章和排（pái）放标准，若（ruò）仅达到国家（jiā）的要求则可能不满足当地（dì）的环保规定。 
　　-错（cuò）误地评价企业适用的污染物排放（fàng）标准
　　-未识别和执行“环评制度”、“三同时”、“排污申（shēn）报”、“排污许可证”等我（wǒ）国环保的基本制度 
 四（sì）、能力、意识（shí）和（hé）培训
    ISO14001标准4.4.2中规（guī）定"组（zǔ）织（zhī）应确定（dìng）培训（xùn）需求，应（yīng）要求所有从事（shì）可能对（duì）环（huán）境产生（shēng）重大影响工作的人员都（dōu）经过相应的培训……"。因（yīn）此企业（yè）在建立（lì）环境管理体（tǐ）系（xì）之初，应（yīng）首（shǒu）先明确哪些人员的工作可能会对环（huán）境产生影响，并明确不同岗位（wèi）不（bú）同管理层次的工作（zuò）人员不（bú）同的（de）培训（xùn）要求，以便对他们（men）开展培训，从而胜任他所担负的工作。企业（yè）在申请审核之时，体系建立的时间并不（bú）长久（jiǔ），故在（zài）培训方面（miàn）
　　常（cháng）常会出（chū）现（xiàn）以下（xià）问（wèn）题:
　　-未（wèi）明确不同层次的（de）培（péi）训需求
　　仅（jǐn）对重要（yào）环境岗位（wèi）工作人员制定培训要求，忽略ISO14001是组织全（quán）系统的环（huán）境管理（lǐ）体系，不同层次的管理人员和操作人员都有（yǒu）不同的培训要求（qiú）。
　　-未将所有对（duì）环（huán）境产（chǎn）生重大影（yǐng）响的工作人（rén）员（yuán）列入培训计划之中。例如忽略了垃（lā）圾分检清运（yùn）工、仓（cāng）库管（guǎn）理人员等一（yī）些（xiē）重要环（huán）境岗位的操作人员的培训。
　　-培训内容（róng）不quan面（miàn），不能使相（xiàng）关人员认识其工作（zuò）中（zhōng）存在的重大（dà）环境影响，以及（jí）出现紧急情况时的正确处理方（fāng）法
　　-培训效果不佳等
五、监（jiān）测（cè）和测量（liàng） 
   ISO14001标准4.5.1要求组（zǔ）织（zhī）对可能具有重大环境影响的运行和（hé）活动的关键特性进行例行监测（cè）和测（cè）量，定（dìng）期评价有关的运（yùn）行控制，环境目标指标的符合（hé）情况（kuàng）及法律法规的遵循情况，同（tóng）时对监测设备进行定期校（xiào）准、维（wéi）护。许多企（qǐ）业往（wǎng）往将以上的监测要求融（róng）合在相关的（de）程序中，在运行控制程序中增加（jiā）定期（qī）监测的内（nèi）容，在管理方案的实施过程中加入定期评审的要求，把法（fǎ）律法规（guī）符（fú）合（hé）性的鉴定（dìng）要求补充至（zhì）法律及其它要求的管理程序之（zhī）中。这（zhè）样（yàng）的处理具（jù）有（yǒu）操作性，也便于企业（yè）管理和执行。但在实施过程申仍会出（chū）现不少问题，
　　常见的不符合有:
　　-监测程序未（wèi）有（yǒu）效执行，虽然监（jiān）测记录表明运行状况（kuàng）良（liáng）好，但审核时仍发（fā）现有违反规定的（de）现象存在
　　-对于一些自动监视设备，没（méi）有制（zhì）定日常的校准和保（bǎo）养计划
　　-未规定法律（lǜ）法规符合性定期（qī）评审的程（chéng）序，或（huò）符（fú）合性评价缺少依据
六、应急准（zhǔn）备和响应
    标准4.4.7中规（guī）定 "组织应建立（lì）并保持程序，以识别潜在（zài）的（de）事故或紧急情（qíng）况，作出响应，并预防或减少可（kě）能伴随的环境影响……"。企业首先应明确哪些活动会（huì）产（chǎn）生紧急事故（gù），造成重大的环境影响，针对这些紧急事件（jiàn）制定（dìng）周密的应急计划，可（kě）以定期（qī）地演习进行实施。若发生（shēng）了（le）紧急事（shì）故，则应作评审和（hé）修改。企业对这一条款（kuǎn）的（de）认识往往会局限（xiàn）于一些（xiē）明显的火灾、爆炸和泄漏（lòu）事件（jiàn），在制定应变计划中也出现了不少问题，
　　常见的不符合有:
　　l、未有效落实应急设（shè）备（bèi）的保（bǎo）养检（jiǎn）查，例如:-灭火器日久失效-将消（xiāo）防水用于非消防用（yòng）途，不能（néng）保证消（xiāo）防用水的（de）有效性-侦测气体设备没有适（shì）当的校准程（chéng）序
　　2、应变程序不完整-未对所有潜在的重大环境风险制定应变程序 -应变程序中缺少通报联（lián）络的内容或灾（zāi）后的除污计划 -应变计划缺少可操（cāo）作性 -应变计（jì）划（huá）未（wèi）涵盖所有相关（guān）的部门和（hé）人员（yuán）
　　3、人员训练不足 紧急（jí）应变除依靠充分（fèn）的（de）硬件设（shè）备外，更需要（yào）足（zú）够的经过训练的人员去操作设备并执（zhí）行（háng）应变计划。在审核（hé）中常发现:
　　-行政人员未包括（kuò）在训（xùn）练计划（huá）中
　　-员工不（bú）了（le）解疏散（sàn）路线和集合地点
　　-应变小（xiǎo）组人员无法正确操作应变计划
七、其他
　　　企业也常会出现以下方面的不符合项，例如:-重要环境因素和环（huán）境（jìng）方针、目标指标、运行控制未保持一致性 主要表现在环境方针（zhēn）中未体现企业（yè）重要环境因素，重要（yào）环境（jìng）因素（sù）未通过（guò）目标指（zhǐ）标或运行控制程序来控制。
　　　-制定的（de）目（mù）标不具体，指标未体现具（jù）体的环境绩效要求（qiú），无法评价管理方案是否（fǒu）达（dá）到指标（biāo）要求。
　　　-实（shí）施的内审（shěn）缺少（shǎo）有效性（xìng）、未（wèi）对体系作整体的总结。
　　　-内审员培训（xùn）效果不（bú）佳，不符（fú）合报告中描（miáo）述的不符（fú）合事实（shí）不清晰，结（jié）论不（bú）准确。
　　　-未对内审中的不符合项（xiàng）采取有效的（de）纠正（zhèng）措施（shī）
　　　-管理评审（shěn）形式主义

   以（yǐ）上为笔者根据多年的ISO14001环境管理体系辅导（dǎo）咨询经验总结的一些经验，希望能给（gěi）大（dà）家带（dài）来点启示（shì）。