过去20年中，全（quán）球的森林问题越来越突出，森林面积减少（shǎo），森林退（tuì）化（huà）加剧。人们普遍认为引起（qǐ）森林问题（tí）的根本原因是政（zhèng）策（cè）失误、市场失灵和机构不（bú）健全。国际社会、各国（guó）政府以及非（fēi）政（zhèng）府环境（jìng）保护组（zǔ）织对此表示了较大关（guān）注，并采（cǎi）取了一系列的行动。

1、国家（jiā）政策改革（gé）。一些国家制定并（bìng）实施了（le）向森林可持续经营转变的基本（běn）政策，着手（shǒu）解决林业上存在的问题，优先发（fā）展（zhǎn）林（lín）业和保护环境。

2、国际政府间（jiān）进程。通（tōng）过（guò）国际政府间进程，鼓励（lì）和促进（jìn）国家（jiā）水平（píng）上林业的（de）可持续发（fā）展（zhǎn）。主要进程有：

①联合国粮农组织：发起（qǐ）了《热（rè）带林业行动计划》，后改为更（gèng）广泛的《国家林（lín）业行动计划》，但其影响力却越来越小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经（jīng）营（yíng）指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所（suǒ）有在国际上（shàng）贸（mào）易的热带木材和木材产品都须（xū）源自可持（chí）续经营的热带森（sēn）林，但此目标没有（yǒu）按时（shí）实（shí）现。

③联合国（guó）可持（chí）续发展委员（yuán）会：成立（lì）了政府（fǔ）间森林问（wèn）题工作组（zǔ）及后续的政府（fǔ）间森（sēn）林问（wèn）题论坛；2000年联（lián）合国经（jīng）济与社（shè）会理事会成立了直接隶属（shǔ）于它的联合国森林论坛（tán）。它们为讨论全球林业政策问题提供了（le）一个国（guó）际论坛（tán）。

④森林可持续经（jīng）营的标准与（yǔ）指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进（jìn）程、ITTO进程（chéng）等9个进程（chéng），共有（yǒu）约150个国家（jiā）参与了各个进程（chéng）。它确定了公众可接受的、良好的森林经营标准与指（zhǐ）标。

 3、非政府组织和其它私营部门的活（huó）动。国际非政府（fǔ）组织，特（tè）别是环境保护组织，如世界自然基金会、绿（lǜ）色和平组织（zhī）和地球之（zhī）友（yǒu）等，对上述（shù）活动促进森林良好经营的效（xiào）果表（biǎo）示一定的怀疑，并和（hé）民间团体就如（rú）何（hé）证明（míng）森林是处于可持（chí）续状态和产（chǎn）品来自良好经营的（de）森林开（kāi）始探索新的途径。如20世纪80年代非政府组织发（fā）起的抵制热（rè）带木（mù）材运动（dòng），虽然成（chéng）效不（bú）大，并遭到联合国的反对，但提高了人们改善（shàn）森林经营的意识（shí）。一（yī）些私营企业自行（háng）制定操作规程（chéng）并“自行宣布”的持续生产标签虽然可信度差，但（dàn）使工业部门开始关注（zhù）社会与环境状况（kuàng）。

森林认证正是由环境非政（zhèng）府组织（zhī）和民间组织在认识到（dào）一些国家在改善森林（lín）经（jīng）营中出现政策失误，国际政府间组织解决森林问题效（xiào）果有限（xiàn），以及林产品贸易（yì）不能证明其产品源自（zì）何种森林以后，作为促进森林可（kě）持续经（jīng）营的一种市场机制，在20世纪90年代（dài）初发（fā）起（qǐ）并逐渐发展起（qǐ）来的。它力图（tú）通（tōng）过对森（sēn）林经营活（huó）动进（jìn）行独立的（de）评（píng）估，将“绿色消费者”与寻求提高森（sēn）林经营水平的森林所（suǒ）有者和扩大市（shì）场（chǎng）份额（é），以求获得更高收益（yì）的林产品生产商（shāng）联系在一起，促进森林（lín）的（de）可持（chí）续（xù）经营。

1992年以（yǐ）前，非政府（fǔ）组（zǔ）织就有认证（zhèng）设想，但在联合（hé）国环境与发展大会上（shàng）没有取得进展（zhǎn）。环发大会（huì）以后，他们开（kāi）始（shǐ）大力推行这种新的体系（xì）。为（wéi）了监督认证（zhèng）的（de）独立性和公开性，1993年（nián）非政（zhèng）府（fǔ）保（bǎo）护组织成立了森林管理委员（yuán）会FSC（2003年1月，FSC秘书处（chù）搬到位于德国波恩的FSC国（guó）际中心）1994年（nián）FSC通过（guò）了原则和标准，开始授权认证机构根据此（cǐ）原则和标准进行（háng）森（sēn）林认证。一些（xiē）国家和地（dì）区也开始了自己的（de）认证进程。从此，森林（lín）认证在（zài）世界范围内逐渐开（kāi）展起来。