企业实施（shī）导入 ISO14001环境管（guǎn）理体系常（cháng）见不（bú）符合项分（fèn）析（2）

  续上（shàng）篇企业实施导入ISO14001环（huán）境（jìng）管（guǎn）理体系常（cháng）见不符合项分析（xī），望给体系（xì）爱好者及导入（rù）企业有所帮助。

三（sān）、法律（lǜ）与（yǔ）其（qí）它要（yào）求
　　环境法律法规也（yě）是企业（yè）建立和实施EMS的基础和（hé）依据，ISO14001标准在环境方针中要（yào）求承诺遵守法律法规，同时规定法律法规是识别评价环（huán）境因素的（de）依据（jù），而且在制（zhì）订（dìng）目（mù）标（biāo）指（zhǐ）标时，也须（xū）考（kǎo）虑法律法规的要求，因此（cǐ）确定适（shì）用企（qǐ）业（yè）活动（dòng）、产品或服（fú）务中环境因素（sù）的法律（lǜ）和其它要求是（shì）企业EMS活动（dòng）中的（de）关键（jiàn）点。
　　我国的环境保护法（fǎ）律（lǜ）是一个（gè）相对独（dú）立和完整的法（fǎ）律体系，包括宪法和刑法（fǎ）中的有关环保要求（qiú），环境保护基（jī）本法（fǎ），水、气、噪（zào）声、固（gù）废的污染防治等方（fāng）面（miàn）的（de）环保单行法，各类自然资源保护的（de）环保相（xiàng）关（guān）法，我国签订的有（yǒu）关国际公约和议定书，还有（yǒu）国务院有关（guān）部委发布的环保规章制度、条例，地方政府制订的地方性的法规、条例和（hé）规章（zhāng）等，为配合法律（lǜ）法规的执行国家（jiā）和地方政府还制定一系列的（de）环（huán）境质量标准和污染物排放标（biāo）准，以及组织内部（bù）或（huò）集（jí）团（tuán）总部制定的环保要求等。企业如何确保（bǎo）完全地收集了法律法（fǎ）规并识（shí）别出适用的法律法规，往（wǎng）往需要有一定的环境法（fǎ）律知（zhī）识，在审核（hé）时经常（cháng）发（fā）现以下问（wèn）题:
　　-未充分建立获（huò）取法规的渠（qú）道，不能及时更（gèng）新（xīn）有关环保法规（guī） 随（suí）着国家（jiā）对环（huán）境保护工作的日（rì）趋重视，原（yuán）有的环保法规已不适用于当今的（de）环境管理工作，因此政府（fǔ）不断更新制定环保法规。但企业未与当地环（huán）保（bǎo）机构（gòu）定期（qī）联系，仅从有关书籍中收（shōu）集法规，这难免会（huì）出现遗漏。
　　-未充分识别企业的活动、产品或服务过程（chéng）中适用的（de）环保（bǎo）法规具体条款（kuǎn） 环保法规中的有些条款是针对环（huán）保管理部门（mén）的，有些（xiē）条款（kuǎn）是针对企业的活动。而（ér）企业能够（gòu）收到相关（guān）法规，却往往忽略逐一判定（dìng）其中的（de）适用条款的工作，因此在认证审核时会出现不（bú）符合环保法（fǎ）规的现（xiàn）象。
　　-未（wèi）收集（jí）企业所在地制定（dìng）的有关规章、条例或标（biāo）准 企业所在（zài）地的环保（bǎo）局可以制定严于国（guó）家要（yào）求的规章和排（pái）放标准，若仅达到国家的要求则可能不满足（zú）当地的环保（bǎo）规定。 
　　-错误地（dì）评（píng）价（jià）企业适用的污染物排放标（biāo）准
　　-未识别和执行“环评制度”、“三同时（shí）”、“排污申报”、“排污（wū）许可证”等我国环保（bǎo）的（de）基本（běn）制度（dù） 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应（yīng）确（què）定（dìng）培（péi）训需求，应（yīng）要求所有从事（shì）可能对（duì）环境产（chǎn）生（shēng）重大（dà）影响工作的人员（yuán）都经过相应的培训（xùn）……"。因此（cǐ）企（qǐ）业在建立环境管理体系之初，应首先（xiān）明确哪些人（rén）员的工作可能会对环境产生影响，并明确不同岗位不同管（guǎn）理层（céng）次（cì）的工作人员不同的（de）培训要求，以便对他们开展培训，从而胜任他所（suǒ）担负的工作。企业在申请（qǐng）审核之时，体系建立的时间（jiān）并不（bú）长久，故在培训方面
　　常常会出现以下（xià）问题（tí）:
　　-未（wèi）明确不（bú）同层（céng）次的培（péi）训需求
　　仅对重要环境（jìng）岗位工（gōng）作人员（yuán）制定培训要求（qiú），忽略ISO14001是组织全系统的环境管（guǎn）理体系，不（bú）同层次的管理人（rén）员和操作人员都有不同的培训要求。
　　-未将（jiāng）所有对环境产生重大影响的（de）工作（zuò）人员列入培训计划之中。例如忽略了垃（lā）圾分检清运工、仓库管理人员等一些重要环（huán）境岗位的操作人员的（de）培训（xùn）。
　　-培训内（nèi）容不quan面，不（bú）能（néng）使相（xiàng）关人员认识其工作中存在的重大环境影响，以及出现紧急情况时（shí）的正确处（chù）理（lǐ）方法
　　-培训效果（guǒ）不（bú）佳等（děng）
五、监测和（hé）测量 
   ISO14001标准（zhǔn）4.5.1要求组（zǔ）织对可能具有重大环（huán）境影响的运行和活动（dòng）的关（guān）键特（tè）性进行例行监测和测（cè）量，定期评（píng）价有关的运行（háng）控制（zhì），环境（jìng）目标指（zhǐ）标的符合情况及法律法（fǎ）规的遵循情况（kuàng），同（tóng）时对监（jiān）测设备进行定期（qī）校准、维护。许多企业往往将以上的监测要求融合在相关的程序（xù）中，在运行控制程序中增（zēng）加定期监测的内（nèi）容（róng），在管理方案（àn）的实施过程中加入定期评审（shěn）的要求，把法律法规符合（hé）性的鉴定要（yào）求补充至法（fǎ）律（lǜ）及（jí）其它要求（qiú）的管（guǎn）理程序之中。这样的处理具有操作性（xìng），也便于企业管理和执（zhí）行。但在实施过（guò）程（chéng）申（shēn）仍会出现不少问题，
　　常（cháng）见的不符合有:
　　-监（jiān）测程序未有（yǒu）效（xiào）执（zhí）行，虽然监测（cè）记录表明运行（háng）状况良好，但审（shěn）核时仍发现有违反规定的现象存在
　　-对于一些（xiē）自动监视设备，没有制定日常的校准和保养计划（huá）
　　-未规定法律法规符（fú）合性定期评审（shěn）的程序，或符（fú）合性（xìng）评价缺少依据
六、应急准备和响（xiǎng）应
    标（biāo）准4.4.7中（zhōng）规定 "组织应（yīng）建立（lì）并保（bǎo）持程（chéng）序（xù），以（yǐ）识（shí）别潜在的事故或紧急情况，作出响（xiǎng）应，并预防或（huò）减少可能（néng）伴（bàn）随的环境影响（xiǎng）……"。企业首先应明确哪些活动会产（chǎn）生紧急事故，造成重大的环境影响（xiǎng），针对这些紧急事件制定（dìng）周密（mì）的应急计划，可以定期地演习进行（háng）实施。若发生了紧急事故，则应作（zuò）评审和修改。企业对这（zhè）一（yī）条款的认识往（wǎng）往会（huì）局限于（yú）一（yī）些（xiē）明（míng）显的火灾、爆炸和泄漏事件，在制定（dìng）应变（biàn）计划中也出（chū）现了不少问题，
　　常见的不符合（hé）有:
　　l、未有效落实应急设备的保养（yǎng）检查，例（lì）如:-灭火器日久失效-将消（xiāo）防水用（yòng）于非消防用途，不能保证消防用水的有效性-侦测气体设备没有适当（dāng）的校准（zhǔn）程序（xù）
　　2、应变程（chéng）序不（bú）完（wán）整-未对所有潜（qián）在的重大（dà）环境风险制定应变（biàn）程序 -应变程序中缺少（shǎo）通报联络的内容或灾后的除污计划 -应变计划缺少可操作（zuò）性 -应变计划未涵盖所（suǒ）有相关的部门和（hé）人员（yuán）
　　3、人员训练不足 紧急应（yīng）变除（chú）依靠充分的（de）硬件设备外，更需要足够的经过训练的人员（yuán）去（qù）操作（zuò）设备并执行应（yīng）变计划。在（zài）审核中常发（fā）现:
　　-行政人员未包括（kuò）在训练计划中
　　-员工不了（le）解疏散路（lù）线和（hé）集合（hé）地点（diǎn）
　　-应变（biàn）小组（zǔ）人员无（wú）法正确操作应变计划
七、其（qí）他
　　　企业也常会（huì）出（chū）现以下方面的不符（fú）合项，例（lì）如:-重（chóng）要环（huán）境因（yīn）素和（hé）环境方针、目标指标、运行控制（zhì）未保持一致（zhì）性（xìng） 主要表现在环境方针中未体（tǐ）现企业重要环境因素，重要环境因素未（wèi）通（tōng）过目标（biāo）指（zhǐ）标或运行控制程序来控制。
　　　-制定的（de）目标不具体，指标未体现（xiàn）具体的环境（jìng）绩效要求（qiú），无法评价管（guǎn）理（lǐ）方案是否达到指标（biāo）要求。
　　　-实施的内（nèi）审（shěn）缺少有（yǒu）效性、未（wèi）对体系作整体的总结。
　　　-内审（shěn）员培训效果不佳，不符合（hé）报（bào）告中描述的（de）不符（fú）合（hé）事实不（bú）清晰，结（jié）论不准（zhǔn）确。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效的纠正措施
　　　-管理评审形式主义（yì）

   以上为笔者（zhě）根据（jù）多（duō）年的ISO14001环境管理（lǐ）体（tǐ）系辅导（dǎo）咨询经验总（zǒng）结的一些经验，希望（wàng）能给大家（jiā）带来点启示。