过去20年中，全球的森林问题（tí）越来越突出，森林面积（jī）减少，森（sēn）林退化加剧。人（rén）们普遍认为引起森林问（wèn）题的根本原因是政策（cè）失（shī）误、市（shì）场失灵和机（jī）构不健全。国（guó）际社（shè）会、各国政（zhèng）府以及非政府环境（jìng）保护组（zǔ）织对此（cǐ）表示了较大关（guān）注，并采（cǎi）取了一系列的行动。

1、国家政策改（gǎi）革（gé）。一些国家制定并实施了（le）向森（sēn）林可持续经营（yíng）转变的（de）基本政策，着手解决林业（yè）上存在的问题，优先发（fā）展林业和保护环境。

2、国际政府间进程。通过国际政府间进（jìn）程，鼓励和（hé）促进国家水平上林业的可（kě）持（chí）续发展。主要进程（chéng）有：

①联（lián）合国（guó）粮（liáng）农（nóng）组织：发起了《热带（dài）林（lín）业行动计划》，后（hòu）改（gǎi）为更广泛（fàn）的《国家（jiā）林业行动计划》，但其影（yǐng）响力却越来越小。

②国（guó）际（jì）热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然（rán）林可持续经（jīng）营指（zhǐ）南》（即ITTO进程（chéng）），并通过了ITTO 2000年目标（biāo），即（jí）到2000年，所有在国际上贸易的热（rè）带木（mù）材（cái）和木材产品都须源（yuán）自可持（chí）续经营的（de）热带（dài）森林（lín），但（dàn）此目（mù）标（biāo）没有（yǒu）按时实现。

③联合国可持（chí）续发展（zhǎn）委员（yuán）会：成立了政府间森林问题工作组及后续的政（zhèng）府间森林问题（tí）论坛；2000年联合国（guó）经济与社会理（lǐ）事会成（chéng）立了直（zhí）接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨（tǎo）论全球（qiú）林业政策问题提供了（le）一（yī）个国际论（lùn）坛。

④森林（lín）可持续经营的标准（zhǔn）与指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进（jìn）程、ITTO进（jìn）程等9个进程，共有约150个国家（jiā）参与（yǔ）了各个进程。它确定了公众可接受的（de）、良好（hǎo）的（de）森林经营标准（zhǔn）与指标（biāo）。

 3、非政府（fǔ）组织和其它（tā）私营部门（mén）的活动。国际非（fēi）政府组（zǔ）织，特别是环境保护组织（zhī），如世（shì）界自（zì）然（rán）基金会、绿色和平组织和地球（qiú）之友（yǒu）等，对（duì）上述活动（dòng）促进森林良好经（jīng）营的效果表示一定的怀疑，并和民间团体就如何证明森（sēn）林是处于（yú）可持续状态和产品（pǐn）来自良（liáng）好经营的森（sēn）林开始探索新的途径（jìng）。如20世纪80年代非政（zhèng）府组织发起的（de）抵制热带木（mù）材（cái）运（yùn）动，虽然成效不大，并遭（zāo）到（dào）联合国的反对，但提高了人们改善（shàn）森林经营的意识。一（yī）些私营（yíng）企业自（zì）行制定操作规（guī）程并（bìng）“自行宣（xuān）布（bù）”的（de）持续生产（chǎn）标（biāo）签虽（suī）然可信度差（chà），但使工业部（bù）门（mén）开始关注社会与环（huán）境（jìng）状（zhuàng）况。

森林认证正是（shì）由环境非政府（fǔ）组织和民间组织在（zài）认识到（dào）一（yī）些国家（jiā）在改善（shàn）森林经营中（zhōng）出现政策失误，国际政府间（jiān）组织解（jiě）决森（sēn）林问题（tí）效（xiào）果有限，以及林（lín）产（chǎn）品贸易不能证明其产品源自何种（zhǒng）森林（lín）以后（hòu），作（zuò）为（wéi）促进森林可持续经（jīng）营的（de）一（yī）种市场机制，在20世纪（jì）90年（nián）代初发起并逐渐（jiàn）发展起（qǐ）来的。它力图通过（guò）对森林（lín）经营活动进（jìn）行独立的评估，将“绿（lǜ）色（sè）消（xiāo）费者”与（yǔ）寻求提高森林经营水平的森（sēn）林所有者（zhě）和扩大市场（chǎng）份额，以求获得更（gèng）高（gāo）收（shōu）益的林产品生产商联（lián）系（xì）在一起，促进森林的可持续经营。

1992年以前（qián），非政府组织（zhī）就（jiù）有认证设想，但在联合国环境与发展大会上没有（yǒu）取得进展。环发大（dà）会以后，他（tā）们开始大力推行这种新的（de）体系。为（wéi）了监督认证（zhèng）的独（dú）立性（xìng）和公开性，1993年非政府保护组织（zhī）成（chéng）立了（le）森林管理委员会FSC（2003年1月（yuè），FSC秘书处搬到位于德国波（bō）恩的FSC国际中心）1994年FSC通（tōng）过了（le）原（yuán）则（zé）和标准，开始授权认（rèn）证（zhèng）机构根据（jù）此（cǐ）原则（zé）和标准进行森林认证。一些国家和地区也开始了自（zì）己的（de）认证进程。从此，森林认证在世界范围（wéi）内逐渐（jiàn）开展起来（lái）。