过去20年中，全球的森（sēn）林问题越来越突出（chū），森林面积减少，森林（lín）退化加剧。人们普遍（biàn）认为引起森林问（wèn）题的根本（běn）原（yuán）因是政策失误、市场失灵（líng）和机构（gòu）不健全。国际社会（huì）、各国政府以及（jí）非政府环（huán）境（jìng）保护组织对此（cǐ）表示（shì）了较大（dà）关注，并采取了（le）一系列（liè）的行动（dòng）。

1、国（guó）家政策改革（gé）。一些国（guó）家制定（dìng）并（bìng）实施了向森林可（kě）持（chí）续经（jīng）营转变的基本政策（cè），着（zhe）手解（jiě）决（jué）林业上存在的问（wèn）题，优先（xiān）发展（zhǎn）林业（yè）和保护（hù）环境。

2、国际（jì）政府间进程。通过国（guó）际政府间（jiān）进程，鼓励和促（cù）进国家（jiā）水平上林业的可持续（xù）发展。主（zhǔ）要进程有：

①联合（hé）国粮农组织：发（fā）起了《热（rè）带（dài）林业行动计（jì）划》，后改为更广（guǎng）泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却（què）越来越小。

②国际（jì）热带本村组织（ITTO）：制定了（le）《ITTO热（rè）带天（tiān）然林可持（chí）续经营指南》（即ITTO进程），并通过了（le）ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产品都须源自可（kě）持续经营的热（rè）带森林，但此目（mù）标没有按时实（shí）现。

③联（lián）合国（guó）可持续（xù）发展委（wěi）员会（huì）：成立（lì）了政府间（jiān）森林问题（tí）工作（zuò）组及后续的（de）政府间（jiān）森林问题（tí）论坛；2000年联（lián）合（hé）国（guó）经济与社会理事会成立了（le）直接隶属于它（tā）的联合国（guó）森林论坛。它们为讨论（lùn）全球（qiú）林（lín）业政（zhèng）策问题提供了一个国际论坛。

④森林（lín）可持（chí）续经（jīng）营的标准与（yǔ）指标（biāo）体系：包括蒙特利尔（ěr）进程、赫尔辛基进（jìn）程、ITTO进程等9个进程，共有约（yuē）150个国家参与（yǔ）了（le）各（gè）个（gè）进程。它确定了公（gōng）众可接受（shòu）的、良（liáng）好的森林经营标准（zhǔn）与指标。

 3、非政府（fǔ）组织和其（qí）它私营部门的活（huó）动。国际非政府组织（zhī），特别是环境（jìng）保护组织，如（rú）世界自（zì）然（rán）基金会、绿（lǜ）色和平组织和地球之友等，对上述（shù）活动促进森林良好经营的效果表示（shì）一定的（de）怀疑，并（bìng）和民间团（tuán）体就如何证明森林（lín）是处于可（kě）持续状态和产品来自良好经营的森林开（kāi）始探索新的途径。如（rú）20世纪80年代非政府（fǔ）组织发起的抵制热（rè）带木材运（yùn）动，虽（suī）然（rán）成效不（bú）大，并遭到（dào）联合国的反对，但提高（gāo）了人们（men）改善森林经营的意识。一些（xiē）私营企业自行制定（dìng）操（cāo）作规（guī）程并（bìng）“自行宣布”的（de）持续生产标签虽然可信度差，但使（shǐ）工业部门开始关注社会与环（huán）境状况。

森林认证正是由环境非政府组织和民间组织在认识到一些国家在改善森林经营中（zhōng）出现政策失（shī）误，国际政府间（jiān）组织解决森林（lín）问题效（xiào）果有限，以及（jí）林产品贸易不能证明其产品源自何种森林（lín）以后，作为促进森林可持续经营（yíng）的一种市场机制，在20世纪90年代初发（fā）起并逐渐发展（zhǎn）起（qǐ）来的（de）。它力图通过对森林经营（yíng）活动进行独立的（de）评（píng）估，将“绿色消费（fèi）者”与寻求提高森林经（jīng）营（yíng）水平（píng）的森林所有者和扩大市场份额（é），以求获得（dé）更高收益的林产（chǎn）品生产商（shāng）联系在（zài）一起，促（cù）进森（sēn）林（lín）的可持续经营。

1992年（nián）以前，非政（zhèng）府（fǔ）组织就（jiù）有认（rèn）证设（shè）想，但在联合国环（huán）境与发展大会（huì）上没有取得进展。环发大（dà）会以后，他们开始大（dà）力推（tuī）行这种新的（de）体系。为了监督认证的独立性和（hé）公开性，1993年非政府（fǔ）保护组织成立了（le）森（sēn）林（lín）管理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书（shū）处搬到位于（yú）德国波恩的FSC国际中心（xīn））1994年FSC通（tōng）过了（le）原则和标准，开（kāi）始授权（quán）认证机构根据此（cǐ）原则和标准进（jìn）行森林认证。一些国家和地区也开（kāi）始了自己（jǐ）的认证进（jìn）程（chéng）。从此（cǐ），森林认证（zhèng）在（zài）世界（jiè）范围内（nèi）逐（zhú）渐开展起来。