过去20年中，全球的森林（lín）问题越来越（yuè）突出，森林（lín）面积减少，森林退化加剧（jù）。人们普（pǔ）遍认（rèn）为引起森林（lín）问题的（de）根本（běn）原因是政策失（shī）误、市场失灵和机构不健全（quán）。国际社会（huì）、各国政府（fǔ）以及非政府环境保护组织对此表示（shì）了（le）较大关注，并采取（qǔ）了一系列的行动。

1、国家政策改革。一些国家制（zhì）定并实施了向森林可持续经（jīng）营转（zhuǎn）变的基本政策，着手解决林业上存（cún）在的问题（tí），优先发展林业和保（bǎo）护环境。

2、国际（jì）政府间进程。通过（guò）国际政（zhèng）府（fǔ）间进程（chéng），鼓励和促进国（guó）家（jiā）水（shuǐ）平上林业的可持（chí）续发展（zhǎn）。主要（yào）进程有：

①联合国粮农组织：发起（qǐ）了《热带林业行动计划（huá）》，后（hòu）改为更（gèng）广泛的《国家林业行（háng）动计划》，但其影（yǐng）响（xiǎng）力却越来越小。

②国际（jì）热（rè）带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然（rán）林可（kě）持续经营（yíng）指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产品都须源自可持续经营的热带森林，但此目标没有按时实现。

③联合国可（kě）持（chí）续发展委员会：成立（lì）了政府间森林问题工作组及后续（xù）的（de）政（zhèng）府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社会理事会成立了直接隶属于它的联合国（guó）森林论（lùn）坛（tán）。它们为讨论全球林（lín）业政策问题提供了一个国际（jì）论坛。

④森林可持（chí）续经（jīng）营的标准与指标（biāo）体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程（chéng）等9个进程，共（gòng）有约150个国家（jiā）参（cān）与（yǔ）了（le）各（gè）个进程（chéng）。它确定了公众可接（jiē）受的、良好的森林经营标准与指标。

 3、非政（zhèng）府组织和其它（tā）私营部（bù）门的（de）活动。国际非政府组（zǔ）织，特别是环境保（bǎo）护组织，如世界自然基金会（huì）、绿色和平组（zǔ）织和（hé）地（dì）球之友等，对上述活动促进森林良好经营的效果表示（shì）一定的怀疑（yí），并和（hé）民（mín）间（jiān）团（tuán）体（tǐ）就如（rú）何证（zhèng）明森林是（shì）处于（yú）可（kě）持（chí）续状态和产（chǎn）品来自良好（hǎo）经营的森（sēn）林开始探索新的途径。如20世纪80年代（dài）非政府组织发起的（de）抵制热带木材运（yùn）动，虽然成效不大，并遭到联（lián）合（hé）国的反对，但提高了人们改善森（sēn）林经营的意识。一些（xiē）私营企业自行制定操作规程并“自（zì）行宣布”的持续生产标签（qiān）虽然（rán）可信度差（chà），但（dàn）使工业部门开始关注社会与环境状况。

森林认证正是由环（huán）境非政府组织和（hé）民间组织在认识到一（yī）些国家在改善森林经营中出现政策（cè）失误，国际政府间（jiān）组织解决森林问题效果有限，以（yǐ）及林产品贸易不能证明其（qí）产（chǎn）品源（yuán）自何（hé）种森林以后，作为促（cù）进森（sēn）林可持续经营的一种市场机（jī）制，在20世纪90年代初发起并（bìng）逐渐发展起来的。它力图（tú）通（tōng）过对森林经营活动进（jìn）行独立（lì）的评（píng）估，将“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平的森林所有者和（hé）扩大市场份额，以（yǐ）求获得更（gèng）高收（shōu）益的林产品生产商联系在一起，促进森林的可持续经（jīng）营（yíng）。

1992年以（yǐ）前，非政府组织就有认证设想，但在联合国环境与发展（zhǎn）大会上（shàng）没有取得（dé）进展。环发大会以后，他们开始大力（lì）推行这种新的体系。为了（le）监督（dū）认证的独立性和公开（kāi）性，1993年非政府（fǔ）保护组织成（chéng）立了森林管理委员会FSC（2003年（nián）1月，FSC秘书处搬到位于德国（guó）波（bō）恩的FSC国际（jì）中（zhōng）心）1994年（nián）FSC通过了原则和标准，开始授权认证机构根（gēn）据此原则和标准进行（háng）森林认证。一（yī）些国家和地区也开始（shǐ）了（le）自己的认证进程。从此，森林认证在（zài）世（shì）界范围内逐渐开展（zhǎn）起（qǐ）来。