过去20年中，全球的森林问题越来越突出，森林面积减少，森林退（tuì）化加剧。人们普（pǔ）遍认（rèn）为引（yǐn）起森（sēn）林问题的根（gēn）本原因是政策失误（wù）、市（shì）场失灵和机构不健全（quán）。国际社会、各国政府以（yǐ）及非政府环境（jìng）保护组（zǔ）织对（duì）此表示了较（jiào）大关注，并采取了一系列的行动。

1、国家政策改（gǎi）革。一些国家制（zhì）定并实施（shī）了向森林可持续经营转变的基本政策（cè），着手解决林业上存在的问题，优先发展林（lín）业和保护（hù）环境（jìng）。

2、国（guó）际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓（gǔ）励和促进国家水（shuǐ）平上（shàng）林业的（de）可持（chí）续发展（zhǎn）。主要（yào）进程（chéng）有：

①联合国粮农组织：发起（qǐ）了《热带（dài）林业行动计划》，后（hòu）改（gǎi）为（wéi）更（gèng）广泛的《国（guó）家林业行动（dòng）计划》，但其影响力却越来（lái）越（yuè）小。

②国（guó）际热带本（běn）村组织（zhī）（ITTO）：制定（dìng）了《ITTO热带天然林（lín）可持续（xù）经营指（zhǐ）南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即（jí）到2000年，所（suǒ）有在国际上贸易的热带木材和木（mù）材产品都须源自可持（chí）续经营的热（rè）带森（sēn）林，但此目（mù）标没有按时（shí）实现。

③联合国可持（chí）续发（fā）展委员会：成立了政府间森（sēn）林问题工作组及后（hòu）续的政府间森林问题论（lùn）坛；2000年（nián）联合国经济（jì）与（yǔ）社会理事会成立（lì）了直接隶属于（yú）它的联合国森林论坛。它们为讨论（lùn）全球（qiú）林业政策问题提供了一（yī）个国际论坛。

④森林可持续经营的标准与指（zhǐ）标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基（jī）进程、ITTO进程等9个进程，共有约（yuē）150个国家参与了（le）各个（gè）进程。它确定了公众可（kě）接受的、良好的森林经营标准与指标。

 3、非政府组织和其它私营部门的活动（dòng）。国际非政府组织，特（tè）别是（shì）环境保护组（zǔ）织（zhī），如世（shì）界自然基金会、绿色和平组织和地球之友等，对上述活（huó）动促进森（sēn）林良好经（jīng）营的（de）效果表示（shì）一定的（de）怀疑，并和（hé）民（mín）间团体（tǐ）就如何证明森林是（shì）处于可持续（xù）状态和产品来自良好经营的森林开始探索新的途径。如20世（shì）纪80年代非政府组织发起的抵制热带木材（cái）运（yùn）动，虽然成效不（bú）大，并遭到联合（hé）国（guó）的（de）反对，但（dàn）提高（gāo）了人们改善森林经（jīng）营的意识（shí）。一（yī）些私营企业自行制定操作规（guī）程并“自行宣（xuān）布”的持续生（shēng）产标签虽然可信度差，但使工业部门开始关注社（shè）会与环境状况。

森林认（rèn）证正（zhèng）是由环境非（fēi）政府组织和民间组织在（zài）认识到（dào）一（yī）些国家（jiā）在改善森林经营中出现（xiàn）政（zhèng）策失误，国际政府间（jiān）组（zǔ）织（zhī）解决森林问（wèn）题效果有限，以及林（lín）产（chǎn）品（pǐn）贸易不能（néng）证明其产品源（yuán）自何种（zhǒng）森林以后，作为（wéi）促进森林可持续经营的一（yī）种市（shì）场机制，在20世纪90年代初发起并（bìng）逐渐发展起来的（de）。它力图通过对森（sēn）林经营（yíng）活动进行独立的评估，将（jiāng）“绿色消费（fèi）者”与寻求提高森林（lín）经营水平的森林所（suǒ）有者和扩大市场份额，以求（qiú）获得更高收益（yì）的林产品生产商联（lián）系在一起，促进森林的可持续经营。

1992年（nián）以前，非政府组织就（jiù）有认证设想，但在（zài）联（lián）合国环境与发展大会上没有取得进展。环发大会以后，他们开始大力推行这种新的体系。为了（le）监督认证的（de）独立性和公（gōng）开（kāi）性，1993年（nián）非政府保护组织成立了森（sēn）林管理委员（yuán）会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬（bān）到位于德（dé）国（guó）波恩的FSC国（guó）际中心）1994年FSC通过了（le）原则和标准，开始授权认证机（jī）构根据此原则和标准进行森林认证。一些国家和地区也（yě）开始了自己（jǐ）的认证进程（chéng）。从此，森林认证在世界范围内（nèi）逐渐开展起来。